國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施以來(lái),洛陽(yáng)市在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,大規(guī)模實(shí)施舊城、城中村征遷改造的同時(shí),著力抓好征遷改造工作全過(guò)程的規(guī)范化管理,從建章立制、完善政策入手,使城市征遷改造工作走上了健康有序的發(fā)展軌道。 2011年以來(lái),全市棚戶區(qū)改造每年平均完成征遷面積約2000萬(wàn)平方米,實(shí)施改造各類棚戶區(qū)393個(gè),實(shí)現(xiàn)了10余萬(wàn)戶棚戶區(qū)居民喬遷新居。
一是建立完善的政策法規(guī)體系,實(shí)現(xiàn)“操作有規(guī)范”。規(guī)范國(guó)有土地上房屋征遷工作,加快推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造工作健康有序進(jìn)行,該市高度重視政策法規(guī)體系建設(shè),逐步形成了一整套系統(tǒng)完善規(guī)范的政府規(guī)章和規(guī)范性文件,統(tǒng)一指導(dǎo)全市城市征遷改造工作。2011年以來(lái),該市先后制定并出臺(tái)各類政策法規(guī)和規(guī)范性文件22部,其中,以市政府名義出臺(tái)的9部。今年以來(lái),為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署要求,加快棚戶區(qū)改造步伐,通過(guò)考察調(diào)研,在全省率先出臺(tái)了一系列加快促進(jìn)該市棚戶區(qū)改造,鼓勵(lì)貨幣化安置的政策性文件,以市政府名義印發(fā)施行。主要有《洛陽(yáng)市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施辦法》、《洛陽(yáng)市政府購(gòu)買棚改服務(wù)實(shí)施辦法》和《關(guān)于支持農(nóng)民和外來(lái)人員購(gòu)買商品房暫行辦法》等,已于11月18日正式頒布實(shí)施。
二是實(shí)行全方位的信息公開(kāi),實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。該市專門召開(kāi)會(huì)議,下發(fā)通知,要求各縣(市)區(qū)對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目要明確公開(kāi)項(xiàng)目、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)要求、公開(kāi)范圍、公開(kāi)地點(diǎn)、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)期限等,并在項(xiàng)目實(shí)施前與征收補(bǔ)償方案一并上報(bào)市房屋征收辦審核。從而使被征收群眾“搬的明白”,“搬的放心”,同時(shí)也能充分引導(dǎo)被征收群眾依法、理性表達(dá)利益訴求,監(jiān)督征收工作,從而打消部分被征收群眾的過(guò)高預(yù)期、攀比心理和不合理訴求,推動(dòng)項(xiàng)目征收工作快速實(shí)施。
三是實(shí)行嚴(yán)格的考評(píng)獎(jiǎng)懲,實(shí)現(xiàn)“工作有動(dòng)力”。建立嚴(yán)格的督查問(wèn)責(zé)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制是確保城市征遷改造工作順利實(shí)施的重要措施和手段。對(duì)因工作不力,項(xiàng)目推進(jìn)遲緩的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)視情追究責(zé)任。對(duì)市直相關(guān)部門在項(xiàng)目審批、手續(xù)辦理中推諉扯皮、拖延辦理期限,影響項(xiàng)目進(jìn)展的,追究經(jīng)辦人員和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)組成聯(lián)合考評(píng)組每2個(gè)月對(duì)全市組織一次集中考核,著重考核各縣(市)區(qū)征遷進(jìn)度、安置房建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目手續(xù)辦理情況等,考核結(jié)果進(jìn)行全市綜合排序,并在《洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)》和洛陽(yáng)電視臺(tái)公布;每半年和年終進(jìn)行一次總結(jié)講評(píng),市政府每年拿出5000萬(wàn)元對(duì)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)排前三名的分別給予600萬(wàn)至100萬(wàn)不等的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作突出的個(gè)人給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)嘉獎(jiǎng),并在干部選拔使用上向組織部門提出使用建議。極大地調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性,在全市形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。